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九办发[2012]13号市委办 市政府办《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》

日期:2020-01-01来源: 背景颜色:

中共九江市委办公厅文件

 

九办发〔2012〕13号 

 


市委办公厅  市政府办公厅

关于进一步加强和改进城市社区居民委员会

建设工作的意见

 

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔2010〕27号),省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强城市社区居民委员会建设工作的意见》(赣办发〔2011〕8号)和中央、省关于加快推进城市社区建设的文件精神,切实解决影响和制约社区居民委员会建设中的突出问题,进一步推进和谐社区建设,结合我市实际,现就进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出如下意见。

一、进一步明确城市社区居委会建设工作的指导思想和主要目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务居民为宗旨,以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标,以创建和谐社区为载体,进一步加强和改进社区居委会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设、党风廉政建设,努力把社区居委会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织,进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区体系。

(二)主要目标。到2015年使全市城市社区居委会的组织体系更加健全,基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力显著增强,社区居民的组织化程度明显提高;社区居民群众享有更多更切实的民主权利,社区居民自治范围进一步扩大,社区民主管理制度日趋完善;干部队伍结构进一步优化,作风建设进一步加强,社区管理和服务能力显著增强;工作用房和居民公益性服务设施达到国家规定的标准并能够满足社区居民群众的基本服务需求;政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立;内外关系更加协调,全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。

二、进一步完善城市社区组织体系

一)构建城市社区区域化党建格局。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织要不断加强自身建设,切实改进工作方法,提高领导和指导社区居委会工作水平。要加大社区党建工作“三有一化”落实力度,努力实现有人管事、有钱办事、有场所议事、构建街道社区党建工作区域化格局。要进一步加大力度,推进领导体制扁平化,运行机制规范化、党组织设置网格化、党组织活动方式多样化、党员发挥作用常态化、党组织和党员服务群众长效化、工作载体品牌化、党务工作者队伍专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化,以“十化”推动城市基层党建工作再上新台阶。要加强社区党组织班子建设,配齐配强党组织负责人,提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”,健全社区党组织领导社区居委会开展工作的相关制度,确保社区党建与和谐社区建设紧密结合,确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。要不断扩大社区党组织和党的工作覆盖面,加大在非公经济组织、社会组织组建党组织工作力度,努力落实党组织建设全覆盖。要把社区党建融入搞好基层群众自治、加强社区管理之中,融入拓展社区服务、维护社区安定之中,融入繁荣社区文化、改善人居环境之中,不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和影响力。

(二)实现社区居民组织全覆盖根据城市建设和发展情况,按照便于居民自治、便于群众生活、便于发挥社区服务功能的原则,并充分考虑公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素,对已纳入城区行政区划、各类开发区、新建小区、工矿企业所在地和城中村改造的居民区实行社区设置或调整。新设置社区规模按1500户至3000户左右居民的范围设定。社区名称根据社区或成员的认同感、归属感和国家及本地有关地名管理的规定确定。要加快城乡结合部城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组成工作。新建住宅区居民入住率达到50%的,要及时成立社区居民委员会和社区党组织,在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居委会代管,努力实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。社区居委会的筹建工作在街道(乡镇)指导下开展。要调整充实社区居委会下属的委员会设置,建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、物业管理、人口和计划生育、社会保障、群众文化等各类专门委员会,健全社区工会、共青团、妇联、残联、老年协会等群团组织,切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者其他的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。要选齐配强居民委员会成员、居民小组长、楼院门栋长、居民代表,形成居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系。

(三)培育发展社区社会组织和志愿者组织。社区党组织和社区居委会要积极培育老年协会、工会联合会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、志愿者协会、人口计划生育协会、文体爱好者协会、民营企业员工协会、关心下一代协会等社区社会组织,支持社区社会组织依照章程开展活动。研究制定社区社会组织规范化管理意见,明确社区社会组织的性质、任务、组织形式、活动规则和经费来源,建立健全政府对社区社会组织的评估、资助机制,发挥社区社会组织在促进政府职能转变、维护社会稳定、完善社区管理与服务功能等方面的作用。大力培育救助类、服务类、维权类、活动类等社区社会组织。对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织,要主动帮助办理备案手续,并在组织运作、工作经费、活动场地等方面为其提供帮助。要通过政府购买服务、设立扶持项目等途径,积极引导社会组织参与社区管理和服务,鼓励社区居民开展互助服务,使之成为推进社区居委会工作的重要力量。要加强社区志愿者队伍建设,大力推行社区志愿者注册制度,力争用3至5年的时间,实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。重点围绕农民工、流动人员、留守妇女和儿童、贫困人口等开展互助服务。要在大专院校的学生和具备法律专业学历的社区居民中发展法律援助志愿者,在法律援助机构的指导下,不定期地深入社区解答人民群众法律咨询,提供法律服务。

(四)规范社区居委会专业服务机构。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居委会,根据工作需要可建立社区服务站(或称社区社会工作站)等专业服务机构,形成“两委一站”,即社区党支部委员会(党委或党总支)、社区居委会和社区服务站的工作格局。社区专业服务机构在社区党组织和社区居委会的统一领导和管理下开展工作,主要职责是协助有关部门在社区开展法制宣传、法律服务、法律援助、矛盾纠纷排查化解、平安创建、群防群治、民政救助、劳动保障、卫生、人口计生、老龄服务、流动人口、社区矫正及特殊群体管理和服务等公共服务工作;协助居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业;组织开展社区便民利民服务;组织开展多种形式的精神文明创建活动。

三、进一步壮大社区居委会工作队伍

(一)拓宽社区居委会工作人员来源渠道。社区居委会原则上由5至7人组成。社区居委会工作人员可由县(市、区)政府从机关、事业单位干部中选派,通过民主选举程序担任社区居委员会成员,也可从机关退休、离岗人员、社会知名人士、社会工作者和退伍军人、大专毕业生、下岗职工、就业困难人员中招聘,经过选举担任社区居委会成员。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居委会帮助工作或建立任务性的联系工作。借鉴选聘大学生“村官”的作法,建立选聘优秀大学生到社区工作制度。建立新录用公务员到社区锻炼制度,新录用的县(市、区)直属机关公务员任职前,根据工作需要,可由民政部门与用人单位协商,安排到社区学习锻炼6个月。社区居委会计生人员,采取街道办事处聘、居委会用的办法,平时工作情况,实行绩效考核制度。

(二)提高社区居委会工作人员的待遇。从机关和事业单位选派并依法当选社区居委会成员的,其人事关系、身份和待遇保持不变;依法当选为社区居委会成员的退休干部、职工,其生活补贴由县(市、区)根据实际情况确定和安排;高校毕业生、复退军人、下岗失业人员通过参加招聘并依法当选社区党组织和居民委员会成员的,参照上年度当地社会平均工资水平核定社区工作人员工资标准。从2012年10月1日起,将市辖三个城区社区专职工作人员人均月生活补贴由现在的1000元(含省财政月补贴200元),提高到主任(书记)1600元,副主任1480元,社区专职工作人员1360元。其他县(市、区)政府驻地城镇社区专职工作人员月均生活补贴不少于市辖区专职工作人员的80%,所需经费由当地政府统筹省、市补助资金予以安排。上级财政下达居委会专职人员生活补助按相关规定进行发放。同时要按照国家有关规定为社区干部办理基本养老和基本医疗等保险。所需单位缴纳部分,由当地政府按规定解决,个人缴纳部分自行负担。专职从事10年以上的社区党组织和居委会成员没有参加社会养老保险,退离工作岗位后,虽有一定经济来源但低于当地人均生活水平标准的,应当给予适当补贴,具体办法由县(市、区)政府制定。

(三)关心社区居委会工作人员成长进步。要注重加强社区工作人员的培训,县(市、区)政府或街道办事处每年至少对社区居委会主任培训1次,其他成员每2年至少培训一次。鼓励社区工作人员考取社会工作者职业资格,对获得国家社会工作师和助理社会工作师资格的,享受职工津贴,具体标准由县(市、区)政府确定。逐步实行持证上岗,推进社区工作人员专业化、职业化进程。要建立社区居委会工作人员激励机制,积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发展成为党员;要拿出一定比例推荐符合条件的优秀社区居委会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。不断加大从优秀社区工作者中考录公务员的力度,积极争取上级公务员主管部门政策支持,扩大从优秀社区工作者中考取公务员的录用计划。建立健全从优秀社区工作者中考录事业编制人员制度,加大考录力度。每年从市、县(市、区)街道(乡镇)本级事业单位公开招考职位中提供部分职位,由优秀社区工作者通过竞争的办法,考录为事业编制人员。对任职3年以上,且表现突出的优秀社区书记或居委会主任可优先选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部。对工作成绩突出、居民群众满意的社区居委会工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励,激发社区工作人员为民干事的热情。

四、进一步加大社区居委会经费投入

各县(市、区)每年要将社区居委会工作经费列入年度财政预算,并随着可支配财力的增长适当增加,建立健全以财政投入为主的社区居委会工作经费保障机制,保证社会居民委员会有一定财力和资源为群众办实事办好事。一是工作经费。从2012年6月1日起,市辖区每个社区按每年2万元安排党建、办公、信息化建设告等工作经费,所需经费由当地政府统筹上级补助资金予以解决。纳入街道办事处银行账户管理的社区居民委员会工作经费,要实行专款专用,分帐核算,不得挪用、挤占、截留,并定期向社区居委会及居民公开使用情况,接受居民监督。二是实行费随事转,保证社区居民委员会协助政府从事社会管理工作所需要的经费。涉及城市创建、社保、社会治安综合治理、计生等安排到社区的工作,各级政府相关部门应从部门相应专项工作经费中调整、划转到相关社区居民委员会。三是设立社区建设发展基金。市财政以市辖区每个社区按每年1500元的标准安排市本级城市社区建设工作经费,专门用于奖励社区工作人员培训、表彰等工作。

五、进一步加强社区居民委员会基础设施建设

进一步加大财政对社区居民委员会基础设施建设的投入力度,按照县(市、区)财政投入为主、市级财政投入为辅的原则,逐步建立以政府投入为主、社会运作为补充的社区居民委员会基础设施投入新机制。市、县(市、区)要以社区居委会基础设施建设项目为抓手,采取新建、改建、扩建、置换、购买、直管公房中调剂和部门包点帮建等多种方式和途径,进一步加大社区工作用房和居民公益性服务设施的建设力度。编制社区工作用房和居民公益性服务设施布点规划,根据布点规划,城市在建和改建住宅小区的社区工作用房不足的,城市规划行政主管部门应按规划要求将社区用房作为规划条件内容,国土部门应将社区用房作为供地条件,社区用房由开发建设单位同步建设、同步验收、同步交给社区使用。老城区和已建成居住区没有社区工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的,由县(市、区)政府协调相关部门负责建设和落实,也可从其他社区设施中调剂置换,或者以购买等方式逐步达到300平方米左右,所需资金由当地政府统筹解决。力争在2015年前,每个城区建有一处1500平方米以上的社区服务中心,每个街道和县城镇建有一处500平方米以上的社区服务中心,每个社区居委会建有300平方米左右的综合办公和服务设施,并按照国家有关部门的标准要求统筹规划建设社区卫生、警务、文化、体育、养老、人口计生、残疾人康复等服务设施。社区工作和居民公益性服务设施的供暖、水电、煤气、电信等日常开销应按照当地居民使用价格标准收取。每个社区居委会建立覆盖县(市、区)范围的社区综合信息管理和服务平台,将社区信息化管理和服务平台纳入当地信息化建设总体规划,整合现有公安、人口计生、卫生、民政、老龄、社会保障、残联等各类数据资源,实现数据一次性收集、信息资源在不同部门之间无障碍共享。

各县(市、区)政府和市政府有关部门要把社区工作用房和居民公益性服务设施纳入城市规划、土地利用规划和社区建设发展相关专项规划。发改委要把社区工作用房和居民公益性服务设施纳入当地经济社会发展规划,指导社区服务规划项目的实施与建设,调控全市社区服务业建设项目发展方向和发展进程;具体在新建、改建住宅区项目立项审批时,做好对配建社区用房的前期审核把关工作。规划、国土部门要将社区工作用房和居民公益性服务设施按标准一步规划到位,在拟定土地出让方案和土地出让合同应根据规划要求,明确社区工作用房和居民公益性服务设施面积和具体位置,并将规划审批的工作用房和公益性服务设施图纸复印给所在地的民政部门和街道(乡镇)及房管部门。工程规划验收时,应通知民政部门参加,同步监督社区办公和公益性服务用房验收;房管部门要依据规划部门核发的《建设工程规划许可证》,在核发《商品房预售许可证》时,从商品房预售范围内剔除社区工作用房和居民公益性服务设施面积,对不按规定配置提供的,应督促开发单位按规定配置提供社区工作用房和居民公益性服务设施;开发建设和设计单位应根据规划方案要求,将社区工作用房和居民公益性服务设施与首期商品住宅、旧城区改造同步设计、同步报建、同步施工、同步交付使用;建设部门要加强对社区工作用房和居民公益性服务设施施工过程中质量、安全、验收的监管,并会同相关部门对开发商将社区工作用房和居民公益性服务设施向街道(乡镇)移交的情况进行监督检查;所在地民政部门会同街道(乡镇)应参予社区工作用房和居民公益性服务设施的验收,确保工作用房和公益性服务设施与小区建设同步检查验收,并办理交接手续。

六、进一步完善社区居民自治制度

(一)不断完善社区居民自治和民主管理制度。坚持和完善社区民主选举制度,逐步实现社区居民委员会直接选举全覆盖。各地要先行试点,成熟后在全市范围推广,统一规范社区居民委员会换届选举工作。同时,进一步健全社区党员或党员代表议事制度,建立社区协商议事委员会,完善居民代表会议制度,每年至少召开一次居民代表会议。深入开展以居民会议、议事协商,民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主监督实践。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式,切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。进一步规范社区居民委员会日常工作制度,加强财产、档案、公章管理,确保权力规范运行。培育居民社区意识,发动和引导居民积极参与社区管理。发挥社区志愿者作用,让居民为自己所在社区机构或组织提供无偿志愿服务成为自觉意识。

(二)健全社区居委会与辖区其他组织的协调机制。妥善处理社区居委会与物业服务企业、业主大会、驻区单位的关系。社区居委会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务,业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居委会的指导和监督。要建立健全社区党组织、社区居委会和业主委员会、物业服务企业之间的协调机制,及时调解物业服务纠纷,维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应告知所在社区居委会,并听取其意见。房管部门在对物业公司进行监督检查时要听取物业所在社区居委会的意见。要建立社区党组织、社区居委会、驻区单位联席会议制度,定期召开研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区居民开放,为社区居委会提供人力、物力、财力支持。要强化驻区单位的社区建设责任,探索建立驻区单位社区建设责任评价体系,把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容,有关部门在评先表优时要主动听取社区居委会对驻区单位的意见。

(三)要继续推行社区公共服务事项准入制度。推行社区公共服务事项准入制度,对各部门向社区延伸下移的工作按权随责走、费随事转的原则,经县(市、区)社区工作领导机构批准后方可进入。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构,规范政府部门面向社区居委会开展的检查评比达标活动,压缩针对社区居委会的各类会议、台账和材料报表,切实减轻社区居委会工作负担。

七、进一步加强社区居民委员会建设工作的领导

(一)落实领导责任制。要把加强和改进社区居民委员会建设纳入党委重要议事日程,纳入政府改进社会管理和公共服务职能的重要内容,定期研究社区居民委员会建设工作。市成立由市委、市政府领导任组长,市委组织部、市委政法委及发改、财政、住房和城市建设、国土、民政等有关部门领导为成员的九江市城市社区建设领导小组,办公室设在8k彩票。各县(市、区)均要成立相应领导机构,落实领导责任制。领导小组每年要听取一次以上社区居委会建设工作的专题汇报,研究解决社区建设工作存在的困难和问题。县(市、区)是社区居民委员会建设的责任主体,县(市、区)委书记要认真履行第一责任人的职责,街道办事处党工委书记要履行好直接责任人的职责。县(市、区)、街道(乡镇)领导干部要建立社区居委会建设联系点制度,并落实部门包点帮扶制度,切实解决社区居委会建设中遇到的困难和问题。要将社区居民委员会建设工作成效作为县(市、区)党委、政府和市直有关部门工作目标管理和年度目标考核的重要内容,建立激励和奖惩办法,确保社区居委会建设的各项任务落到实处。

(二)加强部门配合。在当地党委、政府统一领导下,有关部门要充分发挥职能作用,健全和完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区组织主办、社会力量支持、居民广泛参与”的社区建设领导体制。党委组织部门要发挥抓总引领作用,民政部门要充分发挥牵头指导作用,搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的公安、教育、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、文化、卫生、计生、市容、住房和城乡建设等部门要强化责任意识,把支持和帮助社区居委会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发改、财政、工商、税务等部门要按照各自职能和权限采取有效措施,积极支持社区居委会建设工作。工会、共青团、妇联、残联等群团组织要发挥各自优势,积极参与社区居民委员会建设。

(三)建立督导落实机制。各级社区建设业务主管部门要加强工作指导,注重总结宣传社区建设中的典型经验,建立健全督促检查机制,狠抓工作落实,推动社区建设健康发展。

各县(市、区)、各有关部门要按照本意见精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。

 

 

 

中共九江市委办公厅

九江市人民政府办公厅

2012年9月11日 

 

 

 

发:各县(市、区)委、人民政府,庐山管理局、九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区,市委各部门,市直及驻市中央、省属各单位

 中共九江市委办公厅秘书一处     2012年9月11日印发


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